【關(guān)注兩會(huì)】全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：建議形成統(tǒng)一“破產(chǎn)重整法”，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”

全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：建議形成統(tǒng)一“破產(chǎn)重整法”，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”

      
    將“破產(chǎn)重整”的內(nèi)容從破產(chǎn)法中獨(dú)立出來(lái)，從組織形式與法律責(zé)任角度的立法，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法。2022年全國(guó)兩會(huì)即將開幕。針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的法律的規(guī)范完善，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵提出兩項(xiàng)建議。
    呂紅兵建議：第一，將“破產(chǎn)重整”的內(nèi)容從破產(chǎn)法中獨(dú)立出來(lái)，并結(jié)合金融市場(chǎng)與并購(gòu)重組的實(shí)踐形成統(tǒng)一的“破產(chǎn)重整法”，以進(jìn)一步發(fā)揮保障債權(quán)人和投資者利益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定與良性秩序的重要職能。
    第二，采用“提取公因式、合并同類項(xiàng)”的方法，強(qiáng)化從組織形式與法律責(zé)任角度的立法。依據(jù)民法典中有關(guān)法人、營(yíng)利法人、非法人組織的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”，突出以營(yíng)利為目的的自然屬性，并強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；同時(shí)以此作為全民所有制企業(yè)立法、集體所有制企業(yè)立法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)立法、合伙企業(yè)立法的“一般法”，并對(duì)上述這些“特別法”作出系統(tǒng)化的修訂。
    呂紅兵認(rèn)為，從法律對(duì)市場(chǎng)主體的意義而言，應(yīng)“全程”立法，行“全面”覆蓋，即從市場(chǎng)主體“出生”到“死亡”的“全生命周期”，都應(yīng)有法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。總體而言，我國(guó)目前有關(guān)市場(chǎng)主體“生”的規(guī)范相對(duì)健全。2021年8月24日《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記條例》公布，并于2022年3月1日起施行，基本解決了登記管理法規(guī)體系比較零亂、制度規(guī)則不統(tǒng)一、內(nèi)容相對(duì)滯后等與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的諸多問題。
    他表示，市場(chǎng)主體的“死”與“生”一樣，同樣具有法律后果和責(zé)任意義。2006年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》，對(duì)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
    “俗話說：’不破不立’。”呂紅兵分析，從企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程來(lái)看，“破”不是目的，“立”才是宗旨。因此，“破產(chǎn)重整”應(yīng)當(dāng)成為“主角”，作為“重點(diǎn)”。目前作為破產(chǎn)法中的專章，“破產(chǎn)重整”相關(guān)內(nèi)容還是非常單薄，并不能完全適應(yīng)目前市場(chǎng)上企業(yè)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整的現(xiàn)實(shí)需要。
    目前我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)主體的立法側(cè)重于主體的所有制形式，如全民、集體、個(gè)體等。
    “應(yīng)當(dāng)說，這些立法基本上屬于’特別法’，應(yīng)以其組織形式為出發(fā)點(diǎn)、以法律責(zé)任為歸宿點(diǎn)，突出’一般法’概念。”他表示，例如，不管是國(guó)有控股還是民營(yíng)資本，只要采用了“公司”（有限責(zé)任公司、股份有限公司）這種組織形式，都應(yīng)適用“公司法”；而未采用公司體制的全民企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，都應(yīng)適用“企業(yè)法”；而不管是公司還是企業(yè)，具有法人資格的，都屬營(yíng)利法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；而上述企業(yè)類型中的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)，不具有法人資格，則不屬營(yíng)利法人，屬于具有營(yíng)利性的非法人組織。
    “這樣的劃分，從法律邏輯上更清晰，從法律體系上更完整。”呂紅兵稱。